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■新中国正式成立后，实施计划生育是基于我国人口众多、资源比较严重不足的基本国情做出的一项根本性战略决策。它使人口对资源、环境的压力获得可行性减轻，建构了较长的人口红利期，有力增进了经济发展、社会变革和人民生活水平的提升，国家可持续发展能力大大强化。

■转入新世纪以来，我国人口形势再次发生了根本性变化。处置好人口规模和结构的关系、努力实现有助于生育水平，大力提高劳动者素质和技能，把全面两孩政策落到实处，是人口发展领域必需注目的三大问题。

■不应推崇人口发展战略研究，全面而深刻印象地解读做到人口规律，推展人口与经济社会协调发展，增进人口长年平衡发展。历史的自由选择我国自古以来就是世界人口大国。

在传统社会，有人口就有赋税，就能强国;有人口就有兵源，就能开疆拓土。历代统治者大力希望人口后代，一旦社会安定、生产发展，人口总量就不会大幅度快速增长;到了改朝换代的时候，兵荒马乱、灾荒瘟疫交织，人口就不会急遽增加。总体上看，17世纪以前，我国人口在周期性的消长平缓中较慢快速增长。

明朝末年玉米、甘薯、马铃薯等高产粮食作物的起源于，尤其是清朝前期宽约百年的康乾盛世，使得我国人口快速增长快速增长，先后突破2亿、3亿大关，道光年间突破4亿大关。这造成人地关系非常紧绷，人满为患一词屡屡载于史籍，有远见的思想家开始为人口快速增长忧虑。与此同时，欧洲各国也面对史无前例的人口快速增长，一些西欧国家通过工业化、城市化和殖民活动，消弭了人口过剩的难题，超越了周期性的人口收缩、波动、再行收缩的怪圈。

而我国在轻农抑商传统思想的指导下，采行以希望开垦为中心的对策，沈重的人口压力无法减轻。数千万老百姓闯关东、走西口、下南洋，自求生存路。近代中国，内忧外患、兵连祸结，人口问题与贫穷、饥荒、疾病、伪善、内乱等相互交织，沦为引人注目的政治和社会问题。新中国正式成立后，实施计划生育是基于我国人口众多、资源比较严重不足的基本国情做出的一项根本性战略决策。

新中国的正式成立使社会趋于稳定，经济获得完全恢复，医疗卫生条件大大提高，死亡率很快上升，人口以空前的速度快速增长，全国总人口从1949年的5.4亿人很快快速增长到1970年的8.3亿人，人口压力在经济社会生活的许多方面逐步显出。19521976年，我国每年约不能解决问题200万人的追加低收入市场需求，城市失业问题更加相当严重;年人均粮食占有量一直游走在300公斤左右，人均收入快速增长较慢，人民生活水平低落。这当然与当时脱节的经济体制和政策偏差有关，但人口快速增长太快、高素质的人口过于较少也是一个相当大的制约因素。

1971年，经毛泽东同志批准后，党中央、国务院决意做出在全国城乡全面推行计划生育的根本性决策。整个70年代，计划生育在全国城乡蓬勃开展，获得了十分明显的效果。党的十一届三中全会后，百废待兴，人口快速增长与物资紧缺的对立更为锐利。

1978年，全国总人口超过9.6亿，且增长势头快速增长，如不采行必要措施，必定不会带给各种问题。当年我国经济总量在世界排名第十一位，但据世界银行数据，人均GDP在有统计数据的135个国家和地区中排倒数第四位，人口问题沦为制约我国经济发展的最重要因素。邓小平同志把掌控人口快速增长与构建国家现代化的目标抱住联系在一起。

他认为：我们的人口政策是具有战略性的大政策。以经济建设为中心，尽早把经济快速增长搞上去，把人口快速增长降下来，沦为全党全国的共识。计划生育有关内容先后载入1978年、1982年宪法。

1980年，中央要求在城镇和部分农村实施独生子女政策，并公开发表《关于掌控我国人口快速增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》。1982年，党的十二大把计划生育确认为基本国策。

从1991年开始，中央倒数15年开会座谈会，对计划生育工作做出部署，并创建了一票否决的目标管理责任制。对计划生育工作，党心民心高度一致，专家学者了解高度一致，全国上下雷厉风行。

计划生育工作在艰难中爬坡、在自强中提升，走到了巅峰而交错的发展历程。转入新世纪以后，人口过慢快速增长的势头获得有效地掌控，人口快速增长与经济紧缺的对立淡化了，但新的问题浮出水面：人口惯性快速增长趋势显著弱化，人口老龄化程度大大加剧，人口流动迁入十分活跃，出生于人口性别比长年偏高，家庭的抚幼养老能力和功能有所弱化，等等。

增进人口长年平衡发展的历史重任开始放在我们面前。以习近平同志为核心的党中央车站在中华民族将来发展的战略高度，先后做出分开两孩政策、全面两孩政策的根本性决策，这些根本性决策具备根本性历史意义。

人口新政顺应时势、突显民意、合乎人口发展规律，标志着独生子女政策已完成了历史使命。独生子女政策之所以能如期完成既定目标，一靠党中央不惧浮云菩望眼的决策智慧和乱云飞渡仍每每的战略定力;二靠广大人民群众的解读信任、反对参予;三靠党员干部的模范带头、勇于担任;四靠各方协同、群策群力;五靠基层工作者的辛勤努力。总结我国计划生育的历程，可以总结为起于忧患、行于艰苦、传世平衡。40多年来，我国在经济还不繁盛的情况下全面推行计划生育，彻底挽回了人口过慢快速增长的势头，对经济发展和社会变革产生了大力而深远影响的影响。

我国用30年时间走到欧洲国家上百年才走完的历程，构建了人口再生产类型从低出生于、较低丧生、低快速增长向较低出生于、较低丧生、较低快速增长的改变。随着生育率的很快上升，建构了养育开销较低、劳动年龄人口充足、储蓄率较高的人口红利期。

改革开放使人口红利获得充份获释，沦为我国经济长年快速增长的最重要原因。据测算，19782010年，人口红利对我国经济快速增长的贡献率超过20%25%。人口增量的上升，为提升人均公共卫生、教育投资水平建构了条件，人民群众的存活发展状况深感提高，人口素质大幅提高。人口对资源、环境的压力获得可行性减轻，国家可持续发展能力大大强化。

如果不实施计划生育，人均耕地、粮食、森林、水资源、能源等占有量将比目前较低20%以上。我国大力实施国际人口与发展大会《行动纲领》和联合国千年发展目标，为减慢全球人口快速增长、避免贫穷做出最重要贡献，竖立了负责任大国的良好形象。

一切最出色的成就都是接力赛探寻、后半段努力奋斗的结果。计划生育在风险中艰苦行进，在抨击中逐步完善。

我们的事业之所以最出色，就在于经历世所少见的艰苦而大大取得成功。习近平同志认为，无法用今天的时代条件、发展水平、认识水平去取决于和拒绝前人，无法轻率前人腊出有只有后人才能干出有的业绩来。哲人曾多次评论过，一代人为之艰苦奋斗的事情，另一代人往往看得平淡无奇。我们这些后来人，对历史要抱着理解之意、解读之心、尊敬之情。

人口发展领域必需注目的三大问题转入新世纪以来，我国人口形势再次发生了根本性变化。习近平同志认为：当前，我国人口结构呈现出显著的高龄少子特征，适龄人口生育意愿明显降低，妇女总和生育率显著高于更迭水平。这是对新时代人口发展特征的深刻印象总结。

我们必需认清新的情况、分析新问题、应付新的挑战。当前，特别是在要重点注目三个方面的问题：处置好人口规模和结构的关系，努力实现有助于的生育水平。长期以来，人口众多仍然是我国的基本国情。

近14亿的人口总量，对于尚能不繁盛的经济社会发展水平和受限的资源环境承载能力来说还是过分可观。人口规模如能必要较少一些，人均资源占有量就不会提升一些。从将来趋势看，我国人口总量将渐趋上升，但规模和结构是一对对立，总量上升宜急不应慢。

如果规模叛得太快，老龄化就不会太快，抚养比也不会很高，就不会巩固经济社会活力，减轻经济社会开销。只有让规模变动陡峭一些，才能保证结构问题处在高效率范围内。

因此，努力实现有助于的生育水平是未来一个时期增进人口平衡发展的必由之路。应当认识到，一个国家拥立于世界民族之林，对人类有较小贡献，当然要有一定的人口规模。

人口不是越多越好，也不是越多越少。当前，我国的生育水平面对较小上行压力，必需引发充足推崇，采行大力、稳健的措施，增进生育政策与涉及经济社会政策设施交会，构建有助于生育水平。

大力提高劳动者素质和技能。2013年以来，我国劳动年龄人口开始增加，但总量仍很可观。

目前有1564岁劳动年龄人口9.9亿，2030年有9.5亿，2050年还有8.2亿，而且我国的劳动参与率较高。未来三五十年，我国劳动力资源总量依然较为充足，人力资源基础依然实力雄厚。当前西方七国集团的劳动年龄人口总和约为4.8亿，但经济总量是我国的3倍，劳动生产率是我国的7倍多。

可见，我国并不补劳动力数量，补的是高素质、高技能的劳动力。劳动力总量供过于求和结构性紧缺共存，体现出有人口素质与产业结构调整的市场需求不给定。

一旁是用工荒，高技能工人紧缺;一旁是大学生就业难。在较低生育水平下，我国无法再行依赖廉价劳动力的低成本优势参予国际竞争，必需改向主要依赖劳动力质量驱动经济发展。

我们要增进人的全面发展，大大提升劳动者素质，提高仅有要素生产率，不断扩大中等收益群体，逆人口大国为人力资本强国。把全面两孩政策落到实处。

目前，影响生育不道德的主要不是生育政策，而是公共服务发展水平和经济社会政策。群众广泛体现，生出来的孩子没有人带上，饲孩子的成本高。解决问题这些问题，必需实施好党的十九大报告关于增进生育政策和涉及经济社会政策设施交会的拒绝。一要补短板，减缓发展多种形式的婴幼儿医疗服务，反对社会力量兴学托儿机构，符合有所不同层次的市场需求。

二要捉重点，实施各项福利待遇，实施个人所得税免除扣减，实施计划生育免费服务，将计划生育奖励假、未婚陪伴产假划入生育保险。三要高低项，确保女性低收入权益，反对其职业发展，探寻创建育儿期的弹性工作制，增进家庭和工作之间的关系均衡。较低生育率的深层原因是工业化和现代化的发展、女性不受教育程度和劳动参与率的提升、人口流动性的提升、避孕药方法的普及、生活方式的变迁、生育观念和养育模式的变化等。

解决问题不愿生、不肯生子的难题绝非易事，必需下大力气，制订实施符合国情的家庭政策，建构性别公平、儿童优先、老年快乐、代际人与自然的家庭友好关系型社会。强化人口发展战略研究习近平同志在党的十九大报告中特别强调，强化人口发展战略研究。

最近，世界银行等国际机构和一些国际知名战略家明确提出，要研究注目那些长时间、深层次、根本性影响国际局势发展的慢变量问题，如人口问题、生态问题、技术变革问题等。作为人口大国，我国特别是在应当推崇人口发展战略研究，全面而深刻印象地解读做到人口规律，推展人口与经济社会协调发展。了解和做到新时代的我国人口国情。

长期以来，我国的基本国情是人口总量大、增长速度慢。当前，增长速度慢的对立早已解决问题，总量大的问题仍然不存在。在未来非常长时间内，我国人口众多的基本国情会显然转变，人口对经济社会发展的压力会显然转变，人口与资源环境的紧绷关系会显然转变。

我国人口在20世纪下半叶走到了三峰两谷、大起大落的发展轨迹，随着有所不同出生于队列的人群先后经历有所不同的生命周期阶段，本世纪中叶之前我国的人口变化将较为轻微，各类人口问题不会集中于显出。我们要在客观了解人口国情变与恒定的基础上，强化人口出生于、丧生、迁入的监测分析，科学评估全面两孩政策的实行效果，注目城乡之间、区域之间、民族之间人口发展不均衡问题，制订增进人口平衡发展的目标。

了解和应付人口老龄化问题。老龄化是人类社会发展的必然趋势。老年人口激增与未成年人口、劳动年龄人口削减互为预示，是迈进低收益国家进程中无法反败为胜的现象。

从人的发展看作，工业化使得有史以来第一次有这么多的民众需要延年益寿，这是人类努力奋斗执着的结果。对个人而言，这是个福音;对社会来说，奉养老人虽有净消耗的一面，但历史地看，这是老年人奖赏的报酬。

我国老年人口规模可观，其主要原因一是20世纪50年代到70年代的出生率十分低，二是人均寿命大大缩短。新中国正式成立之初，平均值预期寿命将近40岁，现在已约77岁。

我国人口老龄化还有速度快、持续时间宽、并未丰再行杨家、边富边杨家等特征。社会福利制度建构较早，社会保障基金不存在压力，养老反对体系仍贞脆弱，是我国面对的引人注目挑战。为此，一方面要改变发展方式、减低养育开销，尽可能把蛋糕做到大;另一方面要更为注目分配问题，把蛋糕分给更加合理。

历史告诉他我们，人口红利的大力效果并无法自动构建，只有在适合的经济制度和产业政策下才能取得。解决问题老龄化问题，某种程度必须合理的制度决定和政策设施，还包括改革社会保险制度、发展年金体系、创建灵活性低收入制度、调整法定退休年龄等。

当前，低龄老年人在全部老年人中所占到比例较小，不应逃跑这个机会，前进大力老龄化，确保和提高老年人的民生，完善养老服务、养老确保、老年身体健康反对体系;减缓适老设施和环境的改建，提升老年人的独立性和参予能力;希望缩短老年人的身体健康寿命，充分发挥老年人的创造力;更进一步作好长年医疗保险制度试点，协助解决问题失能、半失能老人的康复护理问题;等等。强化人口流动迁入研究。

今后较长一个时期，我国人口流动还将较为活跃，沦为影响各地人口规模与结构变化的主要因素。近年来，流动人口长年居留权、举家迁移的趋势更加引人注目。我们期望把流动人口推向中小城市，但实质上仍不会有大量外来人口涌进大城市。目前，涉及制度变革仍未定型，今后的路怎么走仍然在探寻。

在此情况下，注目流动人口的存活发展状况，追踪3个一亿人根本性决策的实施情况，探究新生代流动人口故土无以返、带入容易背后的体制性障碍等问题，具备十分最重要的意义。研究科技进步对人口发展的深刻影响。世界范围的数字革命大幕早已打开，人工智能如同当年的蒸汽机、电气化，将沦为新一轮工业革命的主力军，带给生产力大提高和生产方式大变革。科技进步深刻印象转变着人类社会对劳动力数量、素质的市场需求和劳动就业模式，使人口与经济相互作用的机理再次发生根本性变化。

据测算，2016年，数字经济为我国带给280万追加低收入，占到当年追加低收入的21%。在发展中国家，未来数十年内，2/3的工作岗位将因技能含量较低而被代替。

数字革命方兴未艾，必须新的检视和思维基于传统理论和过去经验所作的辨别和政策自由选择。研究扩展新时代计划生育的内涵。计划生育是现代社会的产物。

20世纪初，美国的玛格丽特桑格夫人发动了以避孕药节育为核心的妇女解放运动;第二次世界大战完结以后，广大发展中国家开始实践中以人口掌控为核心的国家发展战略;1994年的国际人口与发展大会推展构建以生殖身体健康为核心的人口发展目标。今天，计划生育的理念仍有很强的生命力。国际社会普遍认为：第一，计划生育是一项基本人权，倡导自律、负责任的生育;第二，获取优质的计划生育服务、通畅服务渠道，是一个负责任的政府负起的责任;第三，维护性与生殖身体健康权利，让人人拥有生殖身体健康，防止非意愿胎儿;第四，增进社会性别公平;第五，确保妇女儿童权利。可见，计划生育的内涵是与时俱进的。

回顾过去，人口和计划生育事业拼搏前进的历史给我们留给了弥足珍贵的经验和救赎;展望未来，增进人口平衡发展的实践中将为理论创意获取非常丰富素材。理论工作者要适应环境时代和形势变化，科学做到人口发展规律，创意马克思主义人口理论，非常丰富和扩展新时代计划生育的内涵，为增进新时代人口平衡发展作出贡献。

(作者王培安为全国政协人口资源环境委员会副主任，中国计划生育协会党组书记、常务副会长)《 人民日报 》( 2019年05月30日 09 版)更加多涉及信息请求采访中公时事政治[正当理由声明]本文源于网络刊登，专供自学交流用于，不包含商业目的。版权归原作者所有，如牵涉到作品内容、版权和其它问题，请求在30日内与本网联系，我们将立刻处置。

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